Сводное исполнительное производство: что это такое и как затрагивает должника?

Что такое сводное производство

Сводное исполнительное производство (СИП) – это форма одновременного исполнения нескольких решений суда посредством их объединения. Главная цель объединённого производства – сделать справделивым возврат средств заимодавцам и сократить сроки исполнения судебных постановлений.

Объединение производств возможно в следующих случаях:

1. В отношении гражданина открыто больше двух дел с требованием об имущественном взыскании (один заёмщик должен нескольким кредиторам). Например, гражданин одновременно задолжал по кредитам в банках, микрозаймам в МФО, оплате услуг ЖКХ, просрочил штрафы.

2. Производство возбуждено в отношении должников, которые в равной степени отвечают по общему обязательству (два и более должника солидарно отвечают перед единственным взыскателем). Например, созаёмщики по ипотечному договору, учредители организации. Солидарная обязанность вернуть долг означает, что банк-кредитор вправе требовать погашения кредита как с первого, так и со второго заёмщика.

В сводном исполпроизводстве возможно несколько должников или взыскателей. Но есть ограничения.

В объединённое производство нельзя включить дела:

• Одного должника перед несколькими заимодавцами с требованиями неимущественного характера (передача ребёнка, освобождение помещения).
• Двух и более должников перед единственным заимодавцем, которые не отвечают по обязательствам солидарно (банк не вправе требовать возврата долга одного неплательщика от другого, не связанного с ним заёмщика).

Объединение в СИП не накладывает ограничений на статус взыскателя: в сводном исполпроизводстве рассматриваются дела о возмещении задолженности в пользу ФЛ, ЮЛ, налоговой службы, государства. Не имеет значения и вид долга: взыскание проводится по кредитным обязательствам, задолженности ЖКУ, распискам, налогам, штрафам и т.д. Солидарные заёмщики, как правило, имеют одинаковый правовой статус (чаще всего это физлица).

Ведение объединённого производства поручается единственному приставу-исполнителю, который вправе совершать исполнительные действия на всей территории РФ (без передачи сводного дела в другие территориальные подразделения Службы).

1. Ускорение исполнения определений суда. Объединение производств освобождает пристава-исполнителя от выполнения одинаковой работы. Например, розыск активов должника, направление в банки постановлений об аресте счетов по отдельным исполпроизводствам.

2. Минимизация бюрократических издержек. Пристав-исполнитель наделяется полномочиями по проведению исполнительных действий везде, где это необходимо (например, в разных субъектах).

3. Учёт интересов всех взыскателей. Имущество должника ограничено. Представим ситуацию, когда два банка-кредитора подали иск в суд, получили положительные решения и передали их на исполнение в разные территориальные подразделения Службы. Если первый сотрудник ФССП выполнил работу быстрее второго, задолженность перед первым банком будет погашена за счёт продажи собственности неплательщика. Второму банку придётся ждать. Объединение отдельных производств исключает такую ситуацию: объединённое производство ведёт единственный исполнитель.

4. Соблюдение очерёдности. Закон определяет обязательства, которые погашаются в первую, вторую, третью и четвёртую очередь. Если один пристав будет расторопнее другого, требования заимодавцев четвёртой очереди (кредиты банков) удовлетворят раньше, чем требования взыскателей первой очереди (возмещение вреда здоровью граждан). При объединении производств в сводное формируется единый список: возврат задолженности происходит поочерёдно.

5. Справедливое распределение денег. Банк-кредитор вправе требовать возврата долга с любого из солидарных заёмщиков (но не более предусмотренной договором суммы). Если долг будет погашен первым заёмщиком, банк не вправе требовать повторного возврата задолженности со второго неплательщика. Если в отношении двух созаёмщиков будет открыто два исполнительных дела, есть риск, что требования банка будут удовлетворены за счёт только одного должника. При объединении производств в сводное обязательства будут поделены между двумя неплательщиками.

Целесообразность объединения производств определяет судебный пристав. Он не обязан объединять дела даже при выполнении критериев.

Сводное исполпроизводство инициируется для упрощения взыскания и справедливого исполнения решений суда. Выгода такого объединения для сторон определяется обстоятельствами:

• Кредитор отодвинется в очереди на взыскание, если объявятся взыскатели с требованиями более раннего приоритета. В этом случае СИП ухудшит положение первого взыскателя. А другие, напротив, окажутся в плюсе: их требования будут удовлетворены раньше независимо от скорости работы ФССП. Минус объединения производств – сложный порядок получения информации (ведомство вправе отказать в предоставлении сведений, ссылаясь на защиту интересов других участников сводного производства). Получение сведений и подача ходатайств осложняется и тем, что исполнитель часто работает в другом регионе.
• Для должника весомых минусов объединения нет. Напротив, он освобождается от одновременных контактов с несколькими сотрудниками ФССП. Исключается вероятность путаницы, повторного взыскания и противоречащих друг другу ограничений (например, когда пристав-исполнитель разрешил сохранить автомобиль, а его коллега в другом городе посчитал такое ходатайство должника неуместным).

Как правило, объединение производств в сводное выгодно всем сторонам. Но если должники или заимодавцы не согласны с решением, они могут его обжаловать в порядке подчинённости. Жалоба подаётся вышестоящим сотрудникам ФССП: руководителю отдела, старшему судебному приставу (СП), главному СП субъекта, главному СП РФ.

Как работают по сводному производству

Инициатива объединения дел поступает от пристава-исполнителя. Сотрудник, которому поручат вести объединённое производство, выбирается по принципу рациональности: из подразделения, в подведомственности которого будет проводиться больше исполнительных мероприятий.

Лицо, контролирующее сводное дело, определяется главным судебным приставом РФ. Он вправе:

• передать контрольные функции заместителям, главному СП субъекта или старшему СП конкретного подразделения;
• оставить контроль объединённого производства за собой.

• проводится розыск должника и его активов;
• арестовывается собственность должника;
• формируется список кредиторов и конкурсная масса;
• имущество должника реализуется на торгах.

В сводном взыскании выручка от продажи активов неплательщика распределяется между кредиторами, а не отходит кому-то одному.

Исполнительные действия ведутся по месту нахождения должника или его имущества: часто в разных городах и регионах. При этом пристав-исполнитель не передаёт сводное дело другим территориальным подразделениям, а координирует действия своих коллег.

Если в отдельных производствах на должника или его собственность наложили ограничения, то полномочия по их отмене в руках исполнителя сводного производства. Например, ранее приставы по ошибке арестовали имущество, не принадлежащее должнику. Чтобы снять ограничения, ходатайство направляется не наложившему их приставу, а сотруднику, который ведёт сводное исполнительное дело.

Как закрывается сводное производство

Несмотря на общий процессуальный порядок СИП, включённые в него производства сохраняют некую автономность. Любое из них может быть прекращено или приостановлено, в то время как остальные будут считаться действующими.

Возможны следующие ситуации:

1. Расформирование объединённого производства (например, при поступлении возражений от участников). В этом случае производства будут вестись отдельно.

2. Прекращение, окончание или приостановление производств, входящих в СИП. В этой ситуации ведение открытых дел продолжится.

Сводное дело будет закрыто только после погашения задолженности перед всеми взыскателями, т.е. после окончания всех входящий в него производств.

Объединяй и властвуй: почему выгодно сводить производства в одно

• Закон разрешает объединять исполнительные производства в сводное. При этом объединённые производства не утрачивают самостоятельность.
• Сводное исполнительное производство снижает нагрузку на сотрудников ФССП и повышает координацию их действий. 
• Объединение дел, как правило, не вредит интересам должника, а наоборот упрощает процесс взыскания.
• То же можно сказать про кредиторов. Единственный «вред» их интересам – исключение возможности получить деньги раньше других взыскателей по «счастливой случайности» и усложнение механизма запроса информации. 
• Участники процесса вправе обжаловать объединение исполнительных дел.
• СИП учитывает интересы всех участников процесса и повышает контроль за исполнением решений суда со стороны ФССП.